Predhovor k Triedniku stavebných prác
V pätdesiatych rokoch 20.storocia bol vypracovaný a v Československej republike vyhlásený Triednik stavebných konštrukcií a prác (TSKP). Nenadväzoval priamo na klasifikáciu stavieb a stavebných objektov a nemal vyhranenú väzbu uplatnených triediacich hladísk. V podmienkach ručného spracovávania podkladov pre investičnú výstavbu nemohol mať podobu viachľadiskového triediaceho systému. Ako hlavné triediace hľadisko striedal v pevne stanovených pozíciách v triediacom reťazci - najmä hľadisko stavebných konštrukcií a stavebných prác, niekedy spolu s hľadiskom stavebných materiálov. To bolo prícinou časťých sporov a diskusií, najmä v súvislosti s rôzne potrebnou agregáciou a desagregáciou jeho prvkov. Od šestdesiatych rokov sa viackrát požadovala jeho racionalizácia, avšak k jej realizácii nedošlo.
V roku 2000 skončila prvá časť úlohy „Tvorba klasifikačného systému stavebných prác“, zadanej Ministerstvom výstavby a regionálneho rozvoja SR. Prijalo sa odporúčanie, aby ako prvá etapa budovania schváleného návrhu systému sa pristúpilo k vypracovaniu triednika stavebných prác, ktorý by v zmysle všeobecne odporúčaných princípov (pracovnej skupiny OSN pre klasifikácie a špecializovanej svetovej organizácie ICIS pre klasifikácie informácií v stavebníctve) uplatnil ako hlavné triediace hľadisko triedenie stavebných prác s doplnením o ďalšie hľadiská stavebných konštrukcií, stavebných materiálov a stavebných technológií. To umožní v ďalšom postupe plynulý prechod vytvorených databáz aj implemetačnej praxe na moderné viac hľadiskové klasifikačné systémy. Triednik podľa týchto zásad bol vypracovaný.
Triednik mal byť vyhlásený v rámci výmeru Ministerstva financií SR v súvislosti s reguláciou cien. Zákon o cenách č. 18/1995 Z. z. v znení zákona c.520/2003 Z. z. však zrušil vecnú reguláciu cien. Preto bolo potrebné nájst pre vyhlásenie triednika stavebných prác iné riešenie.
V súvislosti s prispôsobovaním sa legislatíve a praxi Európskej únie vyhlásil Štatistický úrad SR záväznú európsku klasifikáciu produkcie aj v SR (KP oddiel 45-stavebné práce v rámci štatistickej klasifikácie produkcie podľa vyhlášky Štatistického úradu SR č. 632/2002 Z. z. v znení neskorších predpisov) a upravil a doplnil ju v súlade s „NACE – CPV, divízia 45 – stavebníctvo“ v novej vyhláške č. 460/2004 Z.z.. V súvislosti s tým bolo rozhodnuté, aby triednik stavebných prác priamo nadväzoval na túto klasifikáciu zahrnutím jej prvých štyroch (prípadne šiestich) kódovacích znakov ako úvodného kódu stavebných prác. Pre splnenie tohto racionálneho a pre prax vhodného požiadavku bolo potrebné pripravený triednik stavebných prác príslušne prepracovať. Aj toto náročné prepracovanie sa uskutočnilo. Tým triednik stavebných prác bezprostredne nadväzuje na záväznú klasifikáciu stavebnej produkcie v Európskej únii (v tom aj na klasifikáciu NACE - CPV v novej smernici EÚ č. 2004/18/EC z 31. 3. 2004 o verejnom obstarávaní verejných prác, tovarov a služieb, ktorú Úrad pre verejné obstarávanie premietol do nového slovenského zákona o verejnom obstarávaní č. 25/2006 Z. z.) a je plne kompatibilný s jej uplatnením v legislatíve SR založenom na uvedenej vyhláške Štatistického úradu SR (c. 632/2002 Z. z. v znení neskorších predpisov).
Naviac zákon o cenách č. 18/1995 v znení zákona č. 520/2003 výslovne stanovuje (v § 3 ods. 2) že „Pri dohodovaní ceny je záväzné vymedzenie tovaru názvom, prípadne aj číselným kódom colného sadzobníka alebo číselným kódom podľa osobitného predpisu jednotkou množstva, kvalitatívnymi a dodacími podmienkami alebo inými podmienkami dohodnutými dohodou strán“. Týmto „osobitným predpisom“ je vyhláška Štatistického úradu SR č. 632/2002 Z. z. v platnom znení, ktorá v klasifikácii stavebnej produkcie (KP oddiel 45) zahrňuje z častilen úroveň stavieb a stavebných objektov, nedostatočne podrobnú pre dohadovanie ceny v zmysle zákona o cenách. Túto úlohu v potrebnej podrobnosti a jednoznačnosti splna Triednik nadväzujúci na Klasifikáciu produkcie.
Evidentne potrebná jednotná prax klasifikácie stavebných prác v nadväznosti na jednotnú klasifikáciu stavieb v zložitých prípravných, realizačných, vyhodnocovacích a informačných vzťahoch investičnej výstavby vyžadovala jasné verejné vyhlásenie triednika stavebných prác ako základu rovnakého vyjadrovania v legislatívne aj realizačne rôznych dokumentoch stavebnej produkcie.
Najvýznamnejším základom tejto potreby je všeobecná zrozumitelnosť a rovnaké chápanie vyjadrenia stavebnej produkcie v celej škále rôzne organizovaných spracovateľov stavebnej dokumentácie od stavebného zámeru cez stavebné projektovanie, stavebné povolenie, stavebno-technologickú prípravu, verejné obstarávanie verejných prác s potrebným popisom stavebných prác, vymedzením všeobecných technických podmienok stavebných prác, kalkulovania ceny stavebných prác, rozpočtom stavby a zmluvnou cenou, preberania stavebných prác a ich faktúrovanie až po kolaudacné odovzdanie stavby.
Okrem tejto základnej všeobecnej potreby bol celý rad vážnych legislatívnych aj praktických dôvodov pre verejné vyhlásenie triednika stavebných prác.
V prvom rade je to už spomenutý Zákon o cenách č. 18/1995 Z. z. v znení neskorších predpisov, ktorý v § 3, ods. 2 stanovuje, že pri dohodovaní ceny je potrebné záväzné vymedzenie predmetu oceňovania názvom, prípadne číselným kódom. Pre stavebnú produkciu vymedzuje tento názov a kód práve triednik stavebných prác. To naviac umožnuje, aby sa ako bežná pomôcka pre zjednodušenie kalkulovania dohadovanej ceny stavebných prác používali pre položky triednika vzorové popisovníky stavebných prác s následnou aplikáciou nasledujúcich subsystémov.
Zákon o verejnom obstarávaní č. 25/2006 Z. z. požaduje v § 34, aby predmet obstarávania obstarávateľ špecifikoval a zatriedil podľa platných klasifikácií vo všetkých dokumentoch verejného obstarávania. V prípade verejných prác ako predmetu obstarávania je touto platnou klasifikáciou zo štatistického hľadiska klasifikácia stavebnej produkcie (podľa vyhlášky Štatistického úradu SR č. 632/2002 v znení neskorších predpisov) a z hľadiska popisu obstarávaných prác a dohodovania ich ceny triednik stavebných prác (podľa metodického pokynu MVRR SR).
Pre nadlimitné (medzinárodné) verejné obstarávanie verejných prác platí v členských štátoch Európskej únie záväzná Smernica č. 2004/18/EC z 31. 3. 2004 o verejnom obstarávaní verejných prác, tovarov a služieb, ktorá pre klasifikáciu stavieb vyžaduje uplatnenie klasifikácie stavebníctva podľa divízie 45 klasifikácie NACE - CPV, ktorá je obsahovo aj kódovo totožná s klasifikáciou produkcie podľa vyhlášky Štatistického úradu SR c. 632/2002 Z. z. v znení neskorších predpisov, takže uplatnenie klasifikácie podľa triednika stavebných prác, metodickým pokynom MVRR SR, je plne kompatibilné so stavom požadovaným aj podľa celkom nových záväzných, platných predpisov Európskej únie. Požiadavka uplatňovať pre stavebníctvo klasifikáciu NACE - CPV je zahrnutá aj v novom zákone o verejnom obstarávaní, č. 25/2006 Z. z . Preto Triednik stavebných prác je nielen v súcasnej dobe ale aj pre budúce legislatívne usporiadanie plne kompatibilný s predpismi Európskej únie aj v oblasti verejného obstarávania.
Stavebný zákon č. 50/1976 Zb. v znení neskorších predpisov v §43 g, 47 a 48 požaduje stanovenie stavebných prác a všeobecných technických požiadaviek na ich uskutočnovanie. Podkladom pre toto stanovenie je práve triednik stavebných prác.
Obchodný zákonník č. 513/1991 Zb. v znení neskorších predpisov v § 273 umožnuje použitie Všeobecných obchodných a technických podmienok stavebných prác pri stanovení zmluvných podmienok v zmluvách o stavebných prácach aj pri verejnom obstarávaní verejných prác (zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní, § 34). Tým sa súcasne pri technickej špecifikácii predmetu obstarávania zabezpecuje aj uplatnenie technických špecifikácií, slovenských a európskych noriem, európskych technických osvedcení, spoločných technických špecifikácií a európskych špecifikácií pri verejnom obstarávaní a uskutočnovaní stavebných prác. Ich priamym základom je práve triednik stavebných prác.
Preto Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR svojim metodickým pokynom po dohode so Slovenským štatistickým úradom a Úradom pre verejné obstarávanie ustanovilo Triednik stavebných prác (TSP) ako jednotiaci základ informačných systémov o výstavbe a pre usporiadanie databáz.
2. ÚVODNÁ ČAST
2.1 TRIEDNIK
Triednik stavebných prác (TSP) je určený pre potrebu výstavby, rekonštrukcie, opravy a údržbu. Pozostáva z 3 častí:
1. Metodický pokyn MVRR SR
2. Triednik stavebných prác
3. Popisovník – súbor popisov položiek stavebných prác
Triednik je súčasťou predpisov vydávaných MVRR SR-sekciou stavebníctva a bytovej politiky, ktoré určujú pravidlá pre vypracovanie sútažných podkladov resp. ponukovej dokumentácie. Je základným podkladom pre jednotný prístup k spracovaniu súpisov prác, ktoré poskytnú jednoznačné informácie o druhu a množstve požadovaných prác, umožnujúce účasťníkom výberového konania-uchádzačom, účelne a objektívne vypracovať svoju cenovú ponuku.
Aby sa dosiahlo splnenie tejto úlohy, musia byť práce rozčlenené do položiek s dostatočnou podrobnostou, ktorá umožní rozlíšenie rôznych druhov prác a ich špecifické miestne a ostatné realizačné podmienky.
Tam kde to bolo účelné a možné sa pri vypracovaní triednika používali aj podklady z TSKP a existujúcich popisovníkov. Obsah triednika je prispôsobený súcasným technickým, technologickým, materiálovým a kvalitatívnym požiadavkám. Triednik je vytvorený ako otvorený, umožnujúci jeho doplnanie o ďalšie činnosti a hľadiská.
Nový Triednik stavebných prác vychádza zo štatistickej Klasifikácie produkcie vydanej Vyhláškou ŠÚ SR č. 632/2002 v znení neskorších predpisov tak, že zachováva prvých šest miest súcasného triedenia a aktualizáciu uskutočnuje na 7. až 16. mieste. Štatistická Klasifikácia produkcie sa takto doplna v kategórii F v oddieli 45-STAVEBNÉ PRÁCE. Vyhlášku Štatistického úradu SR č. 632/2002 Z.z. práve pre toto možné napojenie na 7. až 16. miesto bolo potrebné novelizovať.(Vyhláška č. 460/2004 Z.z.). Modifikované názvy činností sú obsiahnuté v triedniku.
Uvedené riešenie je vhodným doplnením štatistickej Klasifikácie produkcie a v doplnenom členení splna kritériá potrebné pre vyjadrenie väzieb medzi štatistickým sledovaním produkcie, verejným obstarávaním stavebných prác a stanovením ich ceny s jednoznačným triedením stavebných prác.
Oddiel 45-Stavebné práce je členený na sekciu, skupinu, triedu a podtriedu, ktoré vytvárajú základnú úroveň definovanú 6-miestnym numerickým kódom. Základný 6-miestny numerický kód štatistickej Klasifikácie produkcie je hierarchicky nadradený ďalšiemu podrobnejšiemu triedeniu.
Predmetný 6-miestny numerický kód (v členení na úroveň podtriedy) je definovaný popisom, ktorý jednoznačne vymedzuje rozsah zaradených stavebných činností resp. prác a naopak vyraďuje činnosti, ktoré sú svojim charakterom síce príbuzné zaradeným činnostiam ale nie sú predmetom konkrétnej podtriedy. Vo väcšine prípadov, najmä v sekcii 45.2 Práce na hrubej stavbe budov a inžinierskych stavieb, je popis definovaný v takom rozsahu, že je potrebné ku každej konkrétnej základnej úrovni pričleniť viac parciálnych častí jednotlivých činností základného triedenia stavebných prác. Uvedené členenie v konečnom dôsledku spôsobuje, že 42 základných činností, z ktorých je pre štatistickú Klasifikáciu produkcie kategórie F oddiel 45-Stavebné práce relevantných 38 činností, sa rozšírilo na 100 činností KP.
Prehlad základného triedenia stavebnej produkcie – prác (činností) je uvedený v prílohe č. 1.
Činnosti základného triedenia č. 00, 87, 94, 95 (nad rozsah obsiahnutý v KP 45.31.30) a 96 vyskytujúce sa v stavebnom procese ale neobsiahnuté v KP-45 sú publikované (v súlade s bodmi 2.1/III a 3.3) v popisovníku, ako súčasť 42 činností (bez priradenia k jednotlivým KP).
Triednik v tejto novej podobe má dostatočnú vypovedaciu schopnosť pre:
V roku 2000 skončila prvá časť úlohy „Tvorba klasifikačného systému stavebných prác“, zadanej Ministerstvom výstavby a regionálneho rozvoja SR. Prijalo sa odporúčanie, aby ako prvá etapa budovania schváleného návrhu systému sa pristúpilo k vypracovaniu triednika stavebných prác, ktorý by v zmysle všeobecne odporúčaných princípov (pracovnej skupiny OSN pre klasifikácie a špecializovanej svetovej organizácie ICIS pre klasifikácie informácií v stavebníctve) uplatnil ako hlavné triediace hľadisko triedenie stavebných prác s doplnením o ďalšie hľadiská stavebných konštrukcií, stavebných materiálov a stavebných technológií. To umožní v ďalšom postupe plynulý prechod vytvorených databáz aj implemetačnej praxe na moderné viac hľadiskové klasifikačné systémy. Triednik podľa týchto zásad bol vypracovaný.
Triednik mal byť vyhlásený v rámci výmeru Ministerstva financií SR v súvislosti s reguláciou cien. Zákon o cenách č. 18/1995 Z. z. v znení zákona c.520/2003 Z. z. však zrušil vecnú reguláciu cien. Preto bolo potrebné nájst pre vyhlásenie triednika stavebných prác iné riešenie.
V súvislosti s prispôsobovaním sa legislatíve a praxi Európskej únie vyhlásil Štatistický úrad SR záväznú európsku klasifikáciu produkcie aj v SR (KP oddiel 45-stavebné práce v rámci štatistickej klasifikácie produkcie podľa vyhlášky Štatistického úradu SR č. 632/2002 Z. z. v znení neskorších predpisov) a upravil a doplnil ju v súlade s „NACE – CPV, divízia 45 – stavebníctvo“ v novej vyhláške č. 460/2004 Z.z.. V súvislosti s tým bolo rozhodnuté, aby triednik stavebných prác priamo nadväzoval na túto klasifikáciu zahrnutím jej prvých štyroch (prípadne šiestich) kódovacích znakov ako úvodného kódu stavebných prác. Pre splnenie tohto racionálneho a pre prax vhodného požiadavku bolo potrebné pripravený triednik stavebných prác príslušne prepracovať. Aj toto náročné prepracovanie sa uskutočnilo. Tým triednik stavebných prác bezprostredne nadväzuje na záväznú klasifikáciu stavebnej produkcie v Európskej únii (v tom aj na klasifikáciu NACE - CPV v novej smernici EÚ č. 2004/18/EC z 31. 3. 2004 o verejnom obstarávaní verejných prác, tovarov a služieb, ktorú Úrad pre verejné obstarávanie premietol do nového slovenského zákona o verejnom obstarávaní č. 25/2006 Z. z.) a je plne kompatibilný s jej uplatnením v legislatíve SR založenom na uvedenej vyhláške Štatistického úradu SR (c. 632/2002 Z. z. v znení neskorších predpisov).
Naviac zákon o cenách č. 18/1995 v znení zákona č. 520/2003 výslovne stanovuje (v § 3 ods. 2) že „Pri dohodovaní ceny je záväzné vymedzenie tovaru názvom, prípadne aj číselným kódom colného sadzobníka alebo číselným kódom podľa osobitného predpisu jednotkou množstva, kvalitatívnymi a dodacími podmienkami alebo inými podmienkami dohodnutými dohodou strán“. Týmto „osobitným predpisom“ je vyhláška Štatistického úradu SR č. 632/2002 Z. z. v platnom znení, ktorá v klasifikácii stavebnej produkcie (KP oddiel 45) zahrňuje z častilen úroveň stavieb a stavebných objektov, nedostatočne podrobnú pre dohadovanie ceny v zmysle zákona o cenách. Túto úlohu v potrebnej podrobnosti a jednoznačnosti splna Triednik nadväzujúci na Klasifikáciu produkcie.
Evidentne potrebná jednotná prax klasifikácie stavebných prác v nadväznosti na jednotnú klasifikáciu stavieb v zložitých prípravných, realizačných, vyhodnocovacích a informačných vzťahoch investičnej výstavby vyžadovala jasné verejné vyhlásenie triednika stavebných prác ako základu rovnakého vyjadrovania v legislatívne aj realizačne rôznych dokumentoch stavebnej produkcie.
Najvýznamnejším základom tejto potreby je všeobecná zrozumitelnosť a rovnaké chápanie vyjadrenia stavebnej produkcie v celej škále rôzne organizovaných spracovateľov stavebnej dokumentácie od stavebného zámeru cez stavebné projektovanie, stavebné povolenie, stavebno-technologickú prípravu, verejné obstarávanie verejných prác s potrebným popisom stavebných prác, vymedzením všeobecných technických podmienok stavebných prác, kalkulovania ceny stavebných prác, rozpočtom stavby a zmluvnou cenou, preberania stavebných prác a ich faktúrovanie až po kolaudacné odovzdanie stavby.
Okrem tejto základnej všeobecnej potreby bol celý rad vážnych legislatívnych aj praktických dôvodov pre verejné vyhlásenie triednika stavebných prác.
V prvom rade je to už spomenutý Zákon o cenách č. 18/1995 Z. z. v znení neskorších predpisov, ktorý v § 3, ods. 2 stanovuje, že pri dohodovaní ceny je potrebné záväzné vymedzenie predmetu oceňovania názvom, prípadne číselným kódom. Pre stavebnú produkciu vymedzuje tento názov a kód práve triednik stavebných prác. To naviac umožnuje, aby sa ako bežná pomôcka pre zjednodušenie kalkulovania dohadovanej ceny stavebných prác používali pre položky triednika vzorové popisovníky stavebných prác s následnou aplikáciou nasledujúcich subsystémov.
Zákon o verejnom obstarávaní č. 25/2006 Z. z. požaduje v § 34, aby predmet obstarávania obstarávateľ špecifikoval a zatriedil podľa platných klasifikácií vo všetkých dokumentoch verejného obstarávania. V prípade verejných prác ako predmetu obstarávania je touto platnou klasifikáciou zo štatistického hľadiska klasifikácia stavebnej produkcie (podľa vyhlášky Štatistického úradu SR č. 632/2002 v znení neskorších predpisov) a z hľadiska popisu obstarávaných prác a dohodovania ich ceny triednik stavebných prác (podľa metodického pokynu MVRR SR).
Pre nadlimitné (medzinárodné) verejné obstarávanie verejných prác platí v členských štátoch Európskej únie záväzná Smernica č. 2004/18/EC z 31. 3. 2004 o verejnom obstarávaní verejných prác, tovarov a služieb, ktorá pre klasifikáciu stavieb vyžaduje uplatnenie klasifikácie stavebníctva podľa divízie 45 klasifikácie NACE - CPV, ktorá je obsahovo aj kódovo totožná s klasifikáciou produkcie podľa vyhlášky Štatistického úradu SR c. 632/2002 Z. z. v znení neskorších predpisov, takže uplatnenie klasifikácie podľa triednika stavebných prác, metodickým pokynom MVRR SR, je plne kompatibilné so stavom požadovaným aj podľa celkom nových záväzných, platných predpisov Európskej únie. Požiadavka uplatňovať pre stavebníctvo klasifikáciu NACE - CPV je zahrnutá aj v novom zákone o verejnom obstarávaní, č. 25/2006 Z. z . Preto Triednik stavebných prác je nielen v súcasnej dobe ale aj pre budúce legislatívne usporiadanie plne kompatibilný s predpismi Európskej únie aj v oblasti verejného obstarávania.
Stavebný zákon č. 50/1976 Zb. v znení neskorších predpisov v §43 g, 47 a 48 požaduje stanovenie stavebných prác a všeobecných technických požiadaviek na ich uskutočnovanie. Podkladom pre toto stanovenie je práve triednik stavebných prác.
Obchodný zákonník č. 513/1991 Zb. v znení neskorších predpisov v § 273 umožnuje použitie Všeobecných obchodných a technických podmienok stavebných prác pri stanovení zmluvných podmienok v zmluvách o stavebných prácach aj pri verejnom obstarávaní verejných prác (zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní, § 34). Tým sa súcasne pri technickej špecifikácii predmetu obstarávania zabezpecuje aj uplatnenie technických špecifikácií, slovenských a európskych noriem, európskych technických osvedcení, spoločných technických špecifikácií a európskych špecifikácií pri verejnom obstarávaní a uskutočnovaní stavebných prác. Ich priamym základom je práve triednik stavebných prác.
Preto Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR svojim metodickým pokynom po dohode so Slovenským štatistickým úradom a Úradom pre verejné obstarávanie ustanovilo Triednik stavebných prác (TSP) ako jednotiaci základ informačných systémov o výstavbe a pre usporiadanie databáz.
2. ÚVODNÁ ČAST
2.1 TRIEDNIK
Triednik stavebných prác (TSP) je určený pre potrebu výstavby, rekonštrukcie, opravy a údržbu. Pozostáva z 3 častí:
1. Metodický pokyn MVRR SR
2. Triednik stavebných prác
3. Popisovník – súbor popisov položiek stavebných prác
Triednik je súčasťou predpisov vydávaných MVRR SR-sekciou stavebníctva a bytovej politiky, ktoré určujú pravidlá pre vypracovanie sútažných podkladov resp. ponukovej dokumentácie. Je základným podkladom pre jednotný prístup k spracovaniu súpisov prác, ktoré poskytnú jednoznačné informácie o druhu a množstve požadovaných prác, umožnujúce účasťníkom výberového konania-uchádzačom, účelne a objektívne vypracovať svoju cenovú ponuku.
Aby sa dosiahlo splnenie tejto úlohy, musia byť práce rozčlenené do položiek s dostatočnou podrobnostou, ktorá umožní rozlíšenie rôznych druhov prác a ich špecifické miestne a ostatné realizačné podmienky.
Tam kde to bolo účelné a možné sa pri vypracovaní triednika používali aj podklady z TSKP a existujúcich popisovníkov. Obsah triednika je prispôsobený súcasným technickým, technologickým, materiálovým a kvalitatívnym požiadavkám. Triednik je vytvorený ako otvorený, umožnujúci jeho doplnanie o ďalšie činnosti a hľadiská.
Nový Triednik stavebných prác vychádza zo štatistickej Klasifikácie produkcie vydanej Vyhláškou ŠÚ SR č. 632/2002 v znení neskorších predpisov tak, že zachováva prvých šest miest súcasného triedenia a aktualizáciu uskutočnuje na 7. až 16. mieste. Štatistická Klasifikácia produkcie sa takto doplna v kategórii F v oddieli 45-STAVEBNÉ PRÁCE. Vyhlášku Štatistického úradu SR č. 632/2002 Z.z. práve pre toto možné napojenie na 7. až 16. miesto bolo potrebné novelizovať.(Vyhláška č. 460/2004 Z.z.). Modifikované názvy činností sú obsiahnuté v triedniku.
Uvedené riešenie je vhodným doplnením štatistickej Klasifikácie produkcie a v doplnenom členení splna kritériá potrebné pre vyjadrenie väzieb medzi štatistickým sledovaním produkcie, verejným obstarávaním stavebných prác a stanovením ich ceny s jednoznačným triedením stavebných prác.
Oddiel 45-Stavebné práce je členený na sekciu, skupinu, triedu a podtriedu, ktoré vytvárajú základnú úroveň definovanú 6-miestnym numerickým kódom. Základný 6-miestny numerický kód štatistickej Klasifikácie produkcie je hierarchicky nadradený ďalšiemu podrobnejšiemu triedeniu.
Predmetný 6-miestny numerický kód (v členení na úroveň podtriedy) je definovaný popisom, ktorý jednoznačne vymedzuje rozsah zaradených stavebných činností resp. prác a naopak vyraďuje činnosti, ktoré sú svojim charakterom síce príbuzné zaradeným činnostiam ale nie sú predmetom konkrétnej podtriedy. Vo väcšine prípadov, najmä v sekcii 45.2 Práce na hrubej stavbe budov a inžinierskych stavieb, je popis definovaný v takom rozsahu, že je potrebné ku každej konkrétnej základnej úrovni pričleniť viac parciálnych častí jednotlivých činností základného triedenia stavebných prác. Uvedené členenie v konečnom dôsledku spôsobuje, že 42 základných činností, z ktorých je pre štatistickú Klasifikáciu produkcie kategórie F oddiel 45-Stavebné práce relevantných 38 činností, sa rozšírilo na 100 činností KP.
Prehlad základného triedenia stavebnej produkcie – prác (činností) je uvedený v prílohe č. 1.
Činnosti základného triedenia č. 00, 87, 94, 95 (nad rozsah obsiahnutý v KP 45.31.30) a 96 vyskytujúce sa v stavebnom procese ale neobsiahnuté v KP-45 sú publikované (v súlade s bodmi 2.1/III a 3.3) v popisovníku, ako súčasť 42 činností (bez priradenia k jednotlivým KP).
Triednik v tejto novej podobe má dostatočnú vypovedaciu schopnosť pre:
- verejné obstarávanie, a to jednoznačné a vycerpávajúce stanovenie popisu stavebných prác,
- stanovenie ceny stavebných prác a postup jej dohadovania s možnostou vychádzať z podrobného rozpočtu na základe vyjadrenia ceny stavebných prác podľa navrhovaného triedenia. Takto môže slúžiť aj pre výrobné kalkulácie a výrobné faktúry stavebných prác,
- vyjadrenie väzieb medzi štatistickým sledovaním produkcie , verejným obstarávaním stavebných prác a stanovením ich ceny s jednoznačným triedením stavebných prác.
Týmto postupom je vytvorené také triedenie stavebnej produkcie (prác), ktoré je identické s postupmi v Európskej únii. Tu je záväzná klasifikácia stavieb, resp. klasifikácia produkcie ktoré prevzal ŠÚ SR, ale presnejšie, jednoznačné a vycerpávajúce triedenie stavebných prác pre predmet obstarávania, tvorby cien, výrobných kalkulácií i výrobných faktúr je ponechaný na národnú úroveň.
Schéma systému triedenia Klasifikácie produkcie je v prílohe č. 2.
2.2 POPISOVNÍK
Účelom popisovníka je systémové zabezpečenie jednoznačného a všeobecne zrozumitelného vyjadrenia stavebnej produkcie (prác). Popisovník slúži ako jednotný štandard. Jeho otvorená štruktúra však umožnuje zostavenie úplných popisov prác v hierarchickom členení, plne vystihujúcich nielen vecný charakter stavby, ale aj ostatné požiadavky obstarávateľa na spôsob oceňovania. Jeho aplikácia umožnuje jednotné a objektívne posudzovanie cien prác a ich vývoj a ulahcuje vytváranie počítačových databáz pre obstarávateľa aj zhotovitela.
Popisovník je pomôckou pre spracovateľa sútažných podkladov, resp. ponukovej dokumentácie k vypracovanie „Súpisu prác stavby“. Pomocou popisovníka je možné vymedziť predmet obstarávania pre dodávku stavby, prípadne jej časťi. Možno ho však primerane využiť i v ďalších prípadoch, ked je potrebné pripraviť podklady pre nižšie stupne projektovej dokumentácie, pre špecifické ocenenia, napr. odborné odhady, spracovanie variantných riešení, optimalizáciu resp. objektivizáciu nákladov, atd.
Jednotlivé druhy prác sú definované stručným a výstižným popisom, vysvetlivkami a mernou jednotkou tak, aby mohli byť v uvedenej forme použité v súpisoch prác.
Popisovník rieši aj vymedzenie dodacích a kvalitatívnych podmienok stavebnej produkcie, co je zabezpecené jeho previazaním s Technicko-normatívnymi nosicmi (TNN), resp.Všeobecnými technickými podmienkami (VTP). Ďalšie upresnenie resp. odchýlky od týchto podmienok môže spracovateľ sútažných podkladov, resp. ponukovej dokumentácie uviest vo zvláštnych individuálnych podmienkach, v ktorých vyjadrí aj špecifiká súvisiace s umiestnením a konkrétnymi danostami stavby.
Pri malom rozsahu zmien je možné tieto vyjadriť priamo v doplnení textu položky. V prípade väcších zmien je nutné pristupovať k popisu ako k položkám individuálnym. Využije sa pritom základná štruktúra popisovníka, do ktorej sa začlení predmetný individuálny popis.
Popisovník umožnuje agregáciu „formálnu“ (zovšeobecnenie prác) ukoncením popisov-triedenia s menším počtom vetvení a „súhrnnú“ agregáciu, ktorá reprezentuje súhrn prác, výnimočne viac KP. Pri použití oboch typov agregácie však klesá vypovedacia hodnota popisu položky.
Použitie agregácie je vhodné najmä pre nižšie stupne projektovej dokumentácie.
Ak sa obstarávateľ z objektívnych dôvodov rozhodne agregovať viac KP, položku zatriedi do objemovo (v Sk) rozhodujúceho KP. (Napr. izolácie základov do hrubej stavby).
Naopak, ak popisovník v štandardnej forme je vymedzený príliš všeobecne, je možné číselný kód individuálne doplniť o ďalšie miesto a upraviť zodpovedajúci popis položky o rozšírený text.
Pri verejnom obstarávaní podľa § 102 môže výnimočne obstarávateľ postupovať aj inou metódou triedenia-individuálne.
Práce skupiny 45.25 Ostatné špecializované stavebné práce, môže obstarávateľ zatriedit, s výnimkou prípadov ked sú samostatne dodávané, do zodpovedajúceho KP 45.2, menovite ak nevyžadujú mimoriadne postupy a zariadenia, resp. ak sú objemovo (v SK) nevýrazné. (Napr. betónovanie armovaných skeletov výškových stavieb).
V súlade s cl. 4 Metodického pokynu MVRR SR môže obstarávateľ použiť pri KP (hrubej stavby) 45.21.11 až 45.21.15 a 45.21.51 až 45.21.72 alternatívne usporiadanie poradia klasifikačných hladísk v celom rozsahu triedenia a u ostatných KP v rozsahu minimálneho triedenia s tým, že nenaruší logiku spätnej väzby.
Búranie konštrukcií a demontáže sú obsiahnuté v činnosti 05 s výnimkou KP (činností) v ktorých sa priamo s takouto subčinnostou v triedení uvažuje.
Stanovenie množstva práce,t.j. určenie množstva merných jednotiek vyplýva priamo z textu popisu položky (triednika). Presný spôsob merania je stanovený väzbou na zodpovedajúce TNN (alebo v legendách k základným činnostiam triednika), resp. obstarávateľom individuálne spracovaným spôsobom merania.
2.2.1 VŠEOBECNÉ USTANOVENIA K POLOŽKÁM POPISOVNÍKA
- Čiastkové práce v popise prác danej položky menovite neuvedené, vyplývajúce však z ponukovej dokumentácie a pre úplné ukoncenie prác nevyhnutné, musia byť zahrnuté v základných položkách. Je neprípustné predpokladat, že popis položiek neobsahujúci všetky podrobnosti pripúšta previest práce nižšej technickej, resp. kvalitatívnej úrovne ako je pre daný účel obvyklé.
- Popisy prác pre objekty alebo častistavieb obsahujú vo svojom súhrne všetky práce, vyplývajúce zo sútažných podkladov, resp. ponukovej dokumentácie, nutné pre ich realizáciu. Obsahujú vždy účelený súbor prác. Tieto súbory svojím spôsobom na seba nadväzujú a ich členenie a kvantifikáciu je potrebné stanoviť v rámci celej stavby. Toto ustanovenie platí i pre vzťah podľa jednotlivých položiek zo súpisu prác pre objekty alebo častistavieb.Zvlášt je toto ustanovenie nevyhnutné uplatniť pri zemných prácach, kde je potrebné stanoviť (v rámci organizácie zemných prác) rozsah celej stavby, t. j. hospodárenie s ornicou, využitie zemníkov a skládok, vhodnosti zemín, optimalizácie prepravných vzdialeností, postupu prác, klimatických vplyvov, postupových termínov a pod.
- Popisy prác zahrnajú všetok materiál, výrobky a polotovary, vrátane mimostaveniskovej dopravy, naloženia a zloženia, prípadne s uložením. So samostatnými „dodávkami“ materiálov sa neuvažuje (okrem prípadov uvedených vo vymedzujúcich podmienkach šestmiestneho kódu KP) ak obstarávateľ nerozhodne inak. Ak nie je samostatne uvádzaný vnútrostaveniskový presun je súčasťou základných popisov práce (v súlade s rozhodnutím obstarávateľa).
- Práce súvisiace s vytýcením a vypracovaním výrobnej dokumentácie, sú obsiahnuté v položkách prác príslušného objektu, okrem dokumentácie vyvolanej požiadavkami obstarávateľa (podľa činnosti 00).
- Všetky skúšky a testy materiálov, konštrukcií a prác požadovaných dokumentáciou stavby,sú obsiahnuté v položkách príslušných prác. Výnimku tvoria skúšky konštrukcií na rúrovom vedení, skúšky mostov statické, resp. dynamické a skúšky vodotesnosti nádrží, ktoré sú samostatnými položkami popisovníka. Skúšky a testy vykonávané výhradne ako menovité dodatočné požiadavky obstarávateľa musia byť tiež popísané samostatne.
- Zriadenie (montáž a dodávky) prác dočasného charakteru sa popisuje položkami príslušnej stavebnej činnosti a ich odstránenie sa popisuje položkami stavebnej činnosti 05 búracie práce a demolácie, ak nie sú v popisovníku predmetného KP uvedené samostatné položky. Za búranie a demoláciu sa všeobecne považuje tiež demontáž, rozoberanie a pod.
- Popisovník obsahuje pre podzemné stavby samostatné položky súvisiace predovšetkým s razením a zriadovaním primárneho a definitívneho ostenia. Pre ostatné práce prevádzané v podzemí (napr. definitívne drenážne potrubie, meracie body pre monitoring, definitívne rozvody médií, železobetónové konštrukcie stavieb, konštrukcie vozoviek a pod.) sa použijú položky z jednotlivých stavebných činností s tým, že v súpise prác bude uvedené, že tieto práce budú realizované v podzemí.
- V popise všetkých položiek sú obsiahnuté všetky do úvahy prichádzajúce známe riziká a požadované zaistenie bezpečnosti práce, požiarnej ochrany a ochrany životného prostredia.
- Popisy položiek zahrnajú nasledujúce parciálne činnosti:
- prípravu pracoviska vrátane prístupu
- úpravu,očistenie a ošetrenie styčných plôch a konštrukcií
- dodanie materiálu a dielcov v požadovanej kvalite
- zhotovenie práce (vrátane spár, spojov, uloženia a pod.) podľa technologického predpisu
- nutnú ochranu bezpečnosti práce
- technologické manipulácie v pracovnom priestore
- montážne prostriedky a pomôcky
- potrebné dočasné úpravy
- úpravy, očistenie a ošetrenie pracoviska
- zaistenie pracoviska proti všetkým vplyvom znemožnujúcim alebo stažujúcim prácu ( zimné opatrenia a pod.)
2.2.2 AGREGÁCIA A DESAGREGÁCIA ZÁKLADNÉHO SÚBORU POLOŽIEK
Všetky položky prác sa označia poradovým číslom. Ďalším identifikačným údajom každej položky je číselný triediaci kód podľa klasifikácie popisovníka. Výnimkou sú individuálne položky, pre ktoré sa triediaci kód nemusí uvádzat.
Pre podrobné členenie prác do jednotlivých položiek sa používajú položky jednotkové alebo agregované.
Popis položky je určený v Popisovníku prác (resp.v TNN). Jeho rozsah je daný stupnom agregácie použitých položiek. Pri desagregácii je nevyhnutné základný popis rozšíriť o doplnujúce charakteristiky určujúce, resp. spresnujúce rozdiely.
Práce, ktoré sa uvádzajú agregovanými položkami ( môže íst aj o súhrn viac druhov prác) musia mať popisom jednoznačne vymedzené požiadavky na druh a rozsah a základné kvalitatívne charakteristiky celého súhrnu prác. Pre tieto položky platia v zásade pravidlá pre položky jednotkové.
V každej položke sa vyznačí merná jednotka. Pre práce obsiahnuté v popisovníku je príslušná merná jednotka určená. V prípade ak obstarávateľ chce stanoviť inú mernú jednotku (agregácia, desagregácia, resp. v popisovníku neobsiahnutá položka) musí ju určiť individuálne.
Pre podrobné členenie prác do jednotlivých položiek sa používajú položky jednotkové alebo agregované.
Popis položky je určený v Popisovníku prác (resp.v TNN). Jeho rozsah je daný stupnom agregácie použitých položiek. Pri desagregácii je nevyhnutné základný popis rozšíriť o doplnujúce charakteristiky určujúce, resp. spresnujúce rozdiely.
Práce, ktoré sa uvádzajú agregovanými položkami ( môže íst aj o súhrn viac druhov prác) musia mať popisom jednoznačne vymedzené požiadavky na druh a rozsah a základné kvalitatívne charakteristiky celého súhrnu prác. Pre tieto položky platia v zásade pravidlá pre položky jednotkové.
V každej položke sa vyznačí merná jednotka. Pre práce obsiahnuté v popisovníku je príslušná merná jednotka určená. V prípade ak obstarávateľ chce stanoviť inú mernú jednotku (agregácia, desagregácia, resp. v popisovníku neobsiahnutá položka) musí ju určiť individuálne.
2.3. SÚPIS PRÁC STAVBY (SP)
Súpis prác je jedným zo súboru dokumentov, ktoré vymedzujú (určujú) predmet diela (stavbu).Súbor dokumentov môže okrem položkového súpisu prác stavby a dokumentácie pre zadanie stavby obsahovať aj všeobecné- technické podmienky a zvláštne technické kvalitatívne podmienky predmetnej stavby.
Súpis prác stavby je zostavou popisov stavebných prác, ktoré je potrebné vykonať pri jej realizácii alebo ktoré s predmetnou stavbou priamo súvisia. Následným ocenením všetkých prác a služieb v predmetnom položkovom súpise sa vytvára rozpočet stavby. Súpis prác stavby je teda podkladom pre určenie ceny diela. V etape výberového konania sa táto cena chápe ako ponuková cena predkladaná uchádzačom. Po uzavretí ZOD je základnou východiskovou cenou pre realizáciu. Uvedená cena však nemusí byť konečná pretože obvykle dochádza pri realizácii stavby k zmenám, resp. valorizácii východiskovej ceny.
Z vyššie uvedeného vyplývajú tieto základné ciele súpisu prác stavby:
- poskytnút uchádzačom o zákazku postacujúce informácie o druhu a množstve prác aby mohli efektívne a presne pripraviť svoju ponuku,
- zaistiť ocenenie prevedených prác v priebehu zhotovovania diela pomocou zmluvne dohodnutej sústavy cien a sadzieb a spôsobu ich použitia.
Celkový súhrn prác stavby udáva prehladnú zostavu prác jednotlivých úsekov a objektov, prípadne i jednotlivých skupín stavebných dielov stavby. Zostava celkového súhrnu stavby vychádza z členenia stavby.
Zhotovitel súpisu prác prispôsobí vzorovú štruktúru podmienkam predmetnej stavby tak aby súpis bol co najjednoduchší, prehladný a aby plnil riadne svoju funkciu.
Súpis prác stavby má obvykle zostavovať zhotoviteľ dokumentácie stavby ktorý pozná jej problematiku a potrebné podrobnosti. Ak má obstarávateľ zvláštne požiadavky ktoré chce zahrnút do SP, oznámi ju zhotovitelovi súpisu prác stavby k zapracovaniu.
V súpise prác sa nepredpisuje určitý výrobca alebo obchodný názov materiálu, dielcov ci ostatných vecí dodávaných na stavbu. Uvedie sa len požadovaná technická špecifikácia. Pokiaľ sa uvedú požiadavky alebo odkazy na jednotlivé obchodné mená,zvláštne označenie výrobku alebo výkonu, ktoré je príznačné pre určitý podnik alebo organizačnú jednotku, patenty a úžitkové vzory, musí sa umožniť použitie i obdobných riešení. Výnimkou môžu byť výrobky určené k použitiu na základe výberového konania obstarávateľa.
Položkový súpis prác stavby obsahuje všetky služby, práce, materiály a veci,ktoré sú požadované od zhotovitela, aby ich zaistil alebo urobil. Pokiaľ bude mať uchádzač nejakú pochybnosť alebo neujasnenosť vo vzťahu ku ktorejkolvek položke súpisu prác stavby, požiada obstarávateľa o vysvetlenie pred podaním ponuky.
Pokyny a požiadavky platné len pre určitú stavbu sa vypracujú podľa podmienok príslušnej stavby v súlade so zámermi obstarávateľa. Patrí sem najmä :
- použitie položiek skupiny stavebných dielov 00. Všeobecné položky v procese obstarávania,
- obsah špeciálnych-individuálnych položiek,
- možnosť alternatívnych položiek a podmienky pre ich návrh a obsah. Pokiaľ je v súpise prác uvedené alternatívne prevedenie prác alebo sa pripustí aby ich zhotovitel navrhol, je potrebné túto skutočnosť jednoznačne definovať v ponukovej dokumentácii, najlepšie priamo v súpise prác. V popise alternatívnej položky musí byť uvedené, že ide o alternatívnu položku a ku ktorej je alternatívou,
- určenie špecifických charakteristík základných položiek, ich nápln a spôsob platenia.
Pri použití položiek zo skupiny stavebných dielov 00 je potrebné presne definovať požadovanú prácu, prípadne službu v popise položky alebo v samostatnej prílohe (špecifikácia položky), ktorá sa pripojí k súpisu prác stavby.
2.4 SPOLOČNÝ SLOVNÍK OBSTARÁVANIA (CPV)
V smernici 2004/18/ES Európskeho parlamentu a rady z 31. marca 2004 o koordinácií postupov pri zadávaní verejných zákaziek je stanovené, že v oznámeniach musí byť vymedzený hlavný predmet obstarávania spoločným slovníkom obstarávania (CPV) označujúcom referenčnú nomenklatúru, ktorá bola prijatá Nariadením Komisie (ES) č. 2195/2002 a upravená a doplnená Nariadením Komisie (ES) č. 2151/2003.
Slovník obstarávania pre stavebné práce (oddiel 45) je obsahom Prílohy č. 1 k zákonu c.25/2006 Z.z. o verejnom obstarávaní.
Pre uľahčenie, resp. zabezpečenie prevodu medzi CPV a KP (NACE) slúži príloha č. 3 v ktorej je úplná tabulka zhody aj s novými, resp. revidovanými kódmi CPV a opismi.
3. ZÁVER
3.1 PRECHODNÉ USTANOVENIE
Metodický pokyn MVRR SR nadobúda účinnosť 1. januára 2005.
V období do 31.12. 2005 bolo prípustné postupovať aj podľa doterajšieho systému. Analogicky to platí aj v období po 1. 1. 2006 pre stavby k tomuto dátumu projekčne rozpracované, resp. vyprojektované.
3.2 DOPLNOVANIE TRIEDNIKA
Triednik je otvorený pre doplnovanie o ďalšie činnosti, resp. o ďalšie vetvenie vo všetkých úrovniach triedenia. Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR bude doplňovať Triednik na základe námetov a návrhov, aktuálnych zmien stavebných konštrukcií, technológií a materiálov. Po odbornom prerokovaní a schválení Ministerstvom výstavby a regionálneho rozvoja SR budú tieto doplnky postupne zapracované do Triednika a zverejnované na internetovej stránke MVRR SR.
3.3 PUBLIKOVANIE TRIEDNIKA A SÚVISIACICH MATERIÁLOV
MVRR SR po publikovaní vybraných materiálov Triednika v svojom Vestníku ich zverejnuje aj na svojej internetovej stránke. V prípade záujmu o tlacové vydanie a iné informácie o Triedniku Vám poskytne MVRR SR, sekcia stavebníctva a bytovej politiky, tel. č. 58317342.
Pri vypracovaní Metodického pokynu a Triednika stavebných prác boli využité výstupy úloh výskumu a vývoja „Technicko – ekonomické nástroje klasifikačného systému stavebných prác podľa nového triednika a ich agregácia a desagregácia“ a „klasifikačný systém jednotného triedenia stavebnej produkcie“,ktoré boli financované z kapitoly rozpočtu Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky.